江西省赣州市“4+2”模式，推进老旧小区改造

江西省赣州市“4+2”模式，前进老旧小区改建

2020-07-28 14:15:50

来源：中国建设新闻网

    作者：谢忠春

近年来，随着城市的发展，老旧小区的各方面条件与日益完善的城镇小区比起，基础设施较脆弱、配套不完善，已成为当前城镇化进程中迫切需要改良的环节。赣州市以创建全国文明城市、国家卫生城市为契机，坚决以人民为中心，侧重确保和改善民生，大力实施老旧小区改建，有效地补齐城市功能短板，提高人居环境品质，使老旧小区也能变身功能完善的“美丽家园”。

（一）坚持规划设计，科学有效推进。赣州市坚决规划设计引领，紧密结合中央、省老旧小区改建要求，推展老旧小区改造提升。一是精心编制规划设计方案，委托符合资质拒绝的设计单位编制老旧小区改造项目规划设计方案，制订了《老旧小区改建城市设计导则》，其中章贡区明确提出改建决不走大拆大建、破坏传统的老路，必须科学规划、内外习，制订了《老旧小区综合提升改建实施方案》以及《背街小巷示范片区综合改造提升方案》。在开展小区改建规划设计时，章贡区主要领导亲自参与设计方案评审会，邀省内外著名专家学者，按照全国城市设计试点城市要求，突出海绵城市建设标准和历史文化名城底蕴，高品位、高标准积极开展设计工作，确保了各设计方案与各示范片区主题的高度与众不同，做小区改造接地气、有特色。二是吸收背街小巷改建经验，赣州市在全省率先建立老旧小区改造项目责任规划（建筑）师制度，充分发挥本地规划设计技术力量，实施“三个一”配置，即每个县（市、区）安排1家以上建筑设计乙级以上单位对口技术指导，决定1名建筑设计单位分管领导积极开展挂点帮扶，每个老旧小区改造项目安排1名责任规划（建筑）师对口服务指导。

（二）明确改建技术要求，编制技术导则及图集。按照“政府主导，居民参予；以人为本，惠民利民；因地制宜，稳步前进；创新机制，治管并举”原则，赣州市于2019年底在全省率先编成《老旧小区改建技术导则及图集》，在吸取《江西省老旧小区改建技术导则（全面推行）》成果的基础上，于今年6月印发公布。《导则》针对老旧小区的规模及条件有所不同，分类采行“1.0”版到“4.0”版有所不同改建模式。对于规模较小的老旧小区，主要采行“1.0”简陋改造模式，对小区实行“七改一拆卸”（即改水、改污、改电、改路、改气、改线、改面和拆除违章搭建）；对规模中等的老旧小区，主要采取“2.0”改建模式，在“七改一拆卸”基础上增添必要基础设施；对连片的老旧小区，采行“3.0”改建模式，加添居家养老、抚幼托幼等公共服务功能，打造精品示范片区；对文化、产业有一定特色的，采行“4.0”改造模式，融合文化创意、养老托幼、社区治理等综合服务。

（三）尊重群众意愿，探寻老旧小区改建“点菜单”和“评菜单”新模式。坚决以人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，抛弃由政府大包大揽的改建模式，以社区为单位，大力发挥业主委员会、村民理事会的组织作用，由社区根据居民意见，对迫切需要改建的要素及设施自主自由选择，坚持工作重心松动，实行“改建尊民、改造听得民、改造靠民、改造问民”。一是小区“改不改”，由群众说了算。制订老旧小区改建计划时，拒绝小区必须正式成立业主委员会，并通过业主委员会搜集全体居民意见后，方可纳入改建计划。二是小区“改为什么”，听得群众怎么说。编制规划设计方案时，环绕“基础设施、居住于环境、服务设施、房屋建筑”等版块，重点完备水、电、路、气等基础设施和提升服务配套，主动征询居民意见，获取包含具体要素及设施、造价、补助金类别等内容的改造菜单，请小区居民“点单”；形成方案后，规划设计方案须征得小区内2/3以上住户的认可，方可组织实施。三是小区“改造效果”，看群众如何评。改建已完成后，获取老旧小区提高评价菜单，的组织居民对供水“一户一表格”改建等55个指标改造效益进行满意度测评，请求群众来“评单”，由群众来打分，让失去光彩的老旧小区，新的焕发出有青春活力。

2017年以来，赣州市对全市所有县（市、区）老旧小区进行分批分阶段改建。截至目前，赣州市已完成城镇老旧小区改建221个，多达3.34万户居民获益；其中2020年所有135个小区已全面进场施工。下一步，赣州市将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，趁势而为、量力而行、主动探寻，在实践中推动城镇老旧小区改造更加成熟期更加宜居，不断满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。