把一片冰心撒在为民路上——九江市人大常委会2019年工作综述

九江新闻网讯（范先金 秦红伟 邓鹏飞 刘建平）2019年是地方人大设立常委会40周年。人大及其常委会来自人民、代表人民，一切为了人民。回眸过去，市人大常委会始终坚持以人民为中心这一宗旨，在习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引下，在市委的坚毅领导下，恪尽职守、大力作为，依法行使宪法和法律彰显的各项职权，圆满完成党和人民转交的各项任务，始终努力奋斗在为人民诛福、为发展助力之路上。

始终践行主旨 改善民生取得新的成效

确保和保障人民群众利益是人大工作的出发点和落脚点。一年来，常委会探讨民生重点领域加强监督，敦促解决影响群众生产生活的突出问题，切实增强人民群众的取得感、幸福感。

大力开展生态环境监督，坚持征询审查会生态文明建设和生态环境状况报告。听取审议土壤污染防治情况报告，实地调研土壤污染防治工作，组织专业技术人员对茶叶主产区种植土壤取样检测，为加强我市土壤污染防治提供有力支持。持续追踪“环保赣江行”问题整改，先后三次的组织排查落实情况专项专员公署，目前省人大2018年反馈的15个问题已整改做到13个，其余2个正按进度前进。继续强化生态环境社会监督，聘用长江堤坝生态管护员、重新组建生态管护队伍，推动环保社会监督员制度向沿江沿湖县(市、区)铺开。

大力开展乡村大力发展监督。深入县(市、区)农业示范园和产业基地实地调研，征询和审议乡村大力发展战略实行情况报告，提出审查会意见。环绕壮大新型农业经营主体，推动培育农业龙头企业、专业合作社、农业大户，充分发挥其样板带动作用，不断增进农业发展集约化、规模化。环绕推展农村产业融合，支持发展优势特色农业，变长产业链、提升价值链、完备供应链，不断推展农村一二三产融合发展。环绕完备农民保障机制，建立农业产业发展与农民利益联结机制，探索建立多种收益方式，保障农民持续减免。

大力开展民生项目监督，常委会狠抓2019年民生实事人大代表票决项目建设监督，制订监督工作方案，正式成立12个专项监督小组，定期积极开展督查，一月一汇报、一季一视察。并且，在年中召开的常委会会议上，征询了市政府关于上半年项目实行进展情况的报告。

始终交叠主线 助推发展实现新的作为

环绕中心、服务大局，是人大工作的永恒主题。一年来，常委会紧紧围绕市委提出的构建高质量跨越式发展的战略目标，精选监督议题，创新监督方式，有力推展产业动能切换和经济质效提高。

紧盯产业优化升级这一高质量发展的必破之题，狠抓社会科研投放、化工企业整治、新兴产业培育等方面工作监督。敦促增大科技研发投入，将社会科技研发投放列为年度监督工作计划，听取和审议专项报告，针对不存在的不足，提出政策鼓舞、发展壮大主体、抓实统计等意见建议。敦促涡轮化工企业整治，的组织常委会委员、人大代表对沿江化工企业整治情况积极开展集中视察，总结了一批经验，找出了一批问题，并提出了针对性较强的意见建议，为市委、市政府决策获取有力参考。督促强化新兴产业培育，以专项评议电子商务、实地视察5G建设为切入点，推展政府出台相关设施政策，不断完善新兴产业培育机制，为新兴产业培育和壮大创造良好环境。

认真贯彻落实中央和省、市委关于支持民营经济发展的决策部署，对民营经济发展积极开展专项监督。推动增强企业服务，通过征询和审议专项工作报告，深入开展调研，开会座谈会，找准制约民营企业发展壮大的突出问题，敦促推展强化企业科技创新、人才引入、金融反对等方面服务力度。推展优化营商环境，环绕特色商业街区建设、中医药业发展、项目用地确保利用以及安全生产执法人员责任制实施等工作，对涉及政府工作部门积极开展专项工作评议，推展了支持中医热敏灸产业、电商物流服务的一批实施办法出台。推展实化政策反对，开展税务工作专题调研，督促强化小微企业融资支持、普惠性税收减免等政策落实到位，希望帮助民营企业解决发展中的实际困难。

坚决以改革促发展，将人大监督国有资产管理制度改革纳入市委深化改革重点项目统筹前进，有效地推动国有资产保值电子货币，增进国有经济高质量发展。狠抓报告制度建立，联合草拟了《关于创建市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，在市委深改委会上顺利通过;首次听取国有资产管理情况综合报告，实现了国有资产管理人大监督规范化、常态化。突出金融企业监督，首次将金融企业国有资产管理划入人大监督重点，听取审议市政府关于金融企业国有资产管理专项报告，就九江银行等金融企业出资人职责、政策扶持、布局优化等方面明确提出了明确意见建议。实现监督纵深推进，大力落实全国、省人大关于国有资产管理监督的五年规划拒绝，推展县(市、区)建立政府国有资产管理情况向人大报告制度，确保2020年构建全市仅有覆盖。

主动担当防范消弭金融风险监督责任，不断创新完备人大监督机制，助推我市财政经济平稳规范运营。打造“阳光财政”，提前插手部门预算编制，及时审查批准后2018年度部门预决算和2019年地方政府债务限额，将九江经济技术开发区、庐山西海管委会划入市人大预决算审查监督范围，构建对市级财政预决算全过程、全方位监督。推动“绩效财政”，通过创建落实审核查出问题市长责成、部门领办工作机制，进一步提升问题整改效率。重新组建绩效评价组，对医药品加成补偿资金、污染源普查经费、科技三项费用、智能交通工程经费等专项资金，展开重点绩效评价，有效地确保了财政资金用于效率。推进“网络财政”，创建纵向连接、横向贯通的支出联网监督网络，在全省实现“三个第一”:全省第一个市级平台正式上线，全省第一个县级平台正式上线，全省第一个省市县三级支出联网监督平台横向贯通。全省人大支出联网监督平台现场前进会在九江召开。

始终担当主责 法治建设迈进新步伐

一年来，常委会主动站位民主法治建设一线，扎实推进地方立法、法律监督，深入开展司法监督、备案审查，以民主法治建设新成效前进我市治理体系和管理能力现代化。

大力前进科学立法、民主立法、精准立法。坚决做细立法审议，认真落实立法“三审制”，做好调研论证、草案解读等审议前的打算工作，确保常委会构成人员充分审议。将各专(工)委负责人划入市人大法制委员会，提早搜集反映各方面意见建议，提高常委会立法审查会质效。坚决门口立法，普遍征询、认真吸纳社会各界意见建议，使得立法更好地集中民智、反映民意、符合民心。《九江市文明行为促进条例(草案)》已完成初审。坚持做到优立法设计，突出问题导向，抓好关键条款、核心制度的设计，做到针对问题立法、立法解决问题，保证立法有特色、可操作。针对历史建筑形式多样、维护价值各异的问题，在《九江市历史建筑保护条例》中明确规定对历史建筑的确定标准、保护责任和确保修缮拒绝。针对电动车管理乏力、行业标准不规范等问题，通过制定《九江市城市道路通行管理条例》，实行统一注册或临时通行标志管理，电动车通行管理得到规范。坚持做到实立法成效，坚决立法和实行互为并重，运用执法检查、专题告知等手段，对《九江市城市市容管理条例》展开了“法律回头看”，着重检验条例实行成效，总结好做法，研究新问题，不断为地方立法工作累积经验。

为推动法律法规在我市有效地实行，一年来，常委会开展执法检查3项，因应上级人大开展执法检查1项。大力开展《职业教育法》执法检查，征询和审查会贯彻实施情况报告，实地调研中高等职业院校建设情况;针对职业教育经费投入不足、师资力量不强劲、产教融合不深等问题，敦促减缓实施财政投入责任、完善教师培养体系、优化院校结构布局，首创我市现代职业教育发展新局面。组织开展《仲裁法》执法检查，针对《仲裁法》社会知晓度不高、法律制度推广合力不强劲、司法监督刚性严重不足等问题，明确提出了针对性较强的意见建议，敦促涉及部门增大宣传，提升全社会仲裁法律意识，强化仲裁法律制度实行合力。及时积极开展《宗教事务条例》执法检查，针对条例实行中不存在的宣传力度不够、执法人员队伍薄弱等问题，明确提出加大宣传力度、规范宗教事务管理、强化执法人员队伍建设等意见建议，有力推动了我市宗教工作健康有序发展。同时，配合省人大开展《渔业法》执法检查，不断加强渔业法制建设，构建依法治渔、依法兴渔。

为助推强化生态环境资源司法保护，征询审议市法院关于环境资源审判工作和市检察院关于生态检察工作情况的报告，督促市法、检两院增大生态环境资源司法保护力度，完备环资审判和生态检察支撑体系，完善刑事司法与行政执法衔接机制，扩展生态环境修缮方式，营造生态环境资源司法保护良好氛围。扎实开展备案审查监督，按照“有件不可或缺、有备必审、有错必纠”的要求，依法对市“一府两院”和县(市、区)人大常委会报送的规范性文件展开备案审查，并开会了全市人大规范性文件备案审查工作座谈交流会，较好地维护了法制统一。同时，加强对人大所任命的国家工作人员的监督，认真落实法律考试、向宪法宣誓等制度。

始终突出主题 履职水平有了新提升

与时俱进、创新发展是人大工作的主题、主旋律。一年来，常委会认真贯彻落实人大建设“两个机关”的拒绝，把握与时俱进、创意发展的要义，不断加强自身建设，赴任服务水平有效提高。

坚决把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记愿景”主题教育，常委会领导班子成员率先垂范，坚决深入调研、带头讲党课、带头检视问题，认真开展重温入党誓词、重问入党初心和警告教育等系列活动，造就了常委会党组和机关党组两个层面的主题教育，真正做到了自学教育上善学善思、调查研究上深入深刻、审视问题上真查真剖开、整改实施上立行而立改，以工作业绩检验主题教育成果。支持新的成立的机关党组工作顺利开展，指导机关党组因应市委巡察工作，自觉拒绝接受“政治体检”，并以巡察对系统问题整改实施为契机，进一步规范了机关规章制度。

坚决创新代表工作方式，主动为代表依法赴任搭起平台、获取服务。持续前进代表联络工作站规范化建设，着力推动领导干部代表带头进站接待选民工作，充份展出“小小工作站、赴任大舞台”的魅力，全市实现市、县两级人大常委会领导，县(市、区)党政主要领导进站全覆盖。持续推进乡镇每年召开两次人代会，严肃开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，代表赴任平台得到进一步夯实。强化代表履职培训，分批次组织省、市代表参加赴任培训;组织48名乡镇(街道)人大主席(主任)参与全省培训班，九江市人大作为全省唯一设区市代表作了经验讲解。及时整理、转办市十五届人大五次会议上接到的214件代表建议，对18件与发展、民生密切相关的建议实行常委会领导重点总办。

坚决不断提升机关运转效率和服务质量，侧重完善常委会议事规则及机关各项规章制度，做了以制度管权、管人、管事。新组建的社建委、支出工委等委员会工作开局较好。修改了《九江市人大常委会组成人员工作守则》，对常委会构成人员的权利义务、工作纪律做出更加具体的规定，很好地适应了新形势的必须。侧重机关文化建设，结合庆祝新中国正式成立70周年、地方人大设立常委会40周年，首次在全市人大机关系统举行“牢记初心愿景，坚定制度热情”主题演讲比赛，并在全省人大机关系统主题演讲比赛中获得优异成绩。坚持全市“一盘棋”思想，及时开会全市人大工作交流会，完善市县乡三级人大联系互动机制，对同一议题积极开展上下联动监督;希望引导基层人大依法履职、守正创意，之后巩固运用乡镇人大每年开会两次人代会工作成果。严格执行中央八项规定和省、市有关规定，强化主体责任，履行“一岗双责”，时时处处把纪律和规矩挺在前面，打造作风优良、清廉高效的地方国家权力机关。

回顾过去硕果累累，展望未来任重道远。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。车站在新起点、担当新愿景，时代是出有卷人， 人民是试卷人，市人大常委会将始终牢记“答卷人”神圣职责，一心为民铸初心、砥砺自强担愿景。